把紀律和規(guī)矩挺在前面系列解讀

中國紀檢監(jiān)察雜志

編者按：習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調(diào)，要加強紀律建設，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。把紀律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴起來，執(zhí)行到位，是落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略的必然要求，是各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)必須認真履行的政治責任，同時也是“三轉(zhuǎn)”的進一步深化。在具體實踐中，可能會遇到一些思想認識、工作思路上的問題，譬如強調(diào)加強紀律建設是否意味懲腐力度會減弱？為什么說紀律建設是治本之策？什么是把紀律和規(guī)矩挺到前面？加強紀律建設黨委負什么責任？以及“把紀律和規(guī)矩挺在前面”紀委怎么辦、執(zhí)紀方式怎么轉(zhuǎn)、紀律審查怎么干等等。對此，《中國紀檢監(jiān)察雜志》圍繞王岐山同志講話精神，以及中央紀委網(wǎng)站“學思踐悟”欄目刊登的文章，對有關(guān)重要思想和觀點進行了初步梳理和解讀，希望能為廣大讀者深入學習思考提供參考和幫助。

抓紀律決不意味懲腐力度要減弱

加強紀律建設，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。這是習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上對全黨提出的要求。

　　堅持全面從嚴治黨，要把紀律和規(guī)矩挺在前面。這是王岐山同志在參加全國兩會北京代表團審議、到河南考察調(diào)研時先后兩次講話的重要內(nèi)容。

　　最近，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站“學思踐悟”專欄也連續(xù)推出文章，進一步闡釋把紀律和規(guī)矩挺在前面的重要意義和作用。

　　話說得很清楚，思路很清晰，但要準確理解其深刻內(nèi)涵，仍需要我們先澄清一種認識：加強紀律建設是否會使反腐敗斗爭高壓態(tài)勢減弱、懲腐力度減輕？

　　答案是否定的。

　　形勢決定任務。澄清認識的基礎是準確把握當前反腐敗斗爭形勢。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，“橫下一條心”糾正“四風”，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，取得明顯成效，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振。同時，應該看到，“四風”問題面上有所收斂，但是病根未除，禁而不絕；高壓之下腐敗分子有所震懾，但還在窺測。反腐敗斗爭在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。

　　依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，決定了當前的目標任務仍然是堅決遏制腐敗蔓延勢頭。必須堅持有腐必反、有貪必肅，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。同時，實踐經(jīng)驗和歷史思考也告訴我們，作為執(zhí)政黨，必須通過不斷實踐和制度創(chuàng)新，解決好自我監(jiān)督和紀律約束問題。

　　黨的十八大以來，習近平總書記系列重要講話始終貫穿著從嚴治黨、嚴明紀律的要求。在中央紀委二次全會上強調(diào)嚴明政治紀律，三次全會上要求加強組織紀律，五次全會上進一步指出，要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，加強紀律建設。中央紀委堅決貫徹習近平總書記重要講話精神，聚焦主業(yè)主責，始終把依規(guī)治黨、嚴明紀律貫穿在監(jiān)督執(zhí)紀問責全過程。

　　但是，從查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，紀律不張導致管黨治黨失之于寬、失之于軟的問題仍十分突出。

　　有些黨組織習慣于把防線設置在反腐敗上，認為只要干部沒有腐敗問題，其他問題都可忽略不計。于是，紀律只針對少數(shù)涉嫌嚴重違紀違法的領導干部，多數(shù)黨員都處于“脫管”狀態(tài)，對紀律渾然不覺，導致組織渙散、紀律松弛。有的紀檢機關(guān)也把陣地擺在了法律的底線上，只重視查辦大案要案，錯誤地認為，只要領導干部不違法，違反紀律就是“小節(jié)”，沒人管、不追究，忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀。紀律防線的退守甚至是“棄守”，致使一些地方出現(xiàn)“前腐后繼”乃至塌方式腐敗現(xiàn)象，不出事都是“好同志”，一出事就成了“階下囚”。一些領導干部“出事”前一天還在黨報發(fā)表文章或在臺上大講廉政，第二天就被反腐敗打落馬下，讓人大跌眼鏡。這種現(xiàn)象一再出現(xiàn)，不能不引起我們的深思。

　　形勢決定任務，也決定了工作方針和方法。在消極腐敗現(xiàn)象隨時可能死灰復燃，卷土重來的緊要關(guān)頭，我們既要保持正面高壓不能撤，用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，又要騰出手來建立更前沿的防御陣地，用最果斷的措施遏制腐敗增量。

　　推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭既要治標、也要治本，兩手都要抓、兩手都要硬。全面從嚴治黨要立足當前，遏制腐敗蔓延勢頭，態(tài)度要堅決、震懾要足夠，重點懲處“三類人”，讓腐敗分子收斂收手；還要著眼長遠，加強紀律建設，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀問責常態(tài)化，使紀律規(guī)矩真正立起來、嚴起來。

　　把紀律和規(guī)矩挺在前面，就是要把治本這一手抓起來、硬起來。紀律就要管全部，否則從嚴治黨就不可能做到“全面”。要把紀律規(guī)矩立起來、嚴起來，執(zhí)行到位，用紀律管住8700萬黨員的大多數(shù)，讓黨員干部時刻牢記黨規(guī)黨紀這條紅線，自覺做到敬畏紀律、遵守紀律，從而遠離腐敗、抵制腐敗、反對腐敗，達到對消極腐敗現(xiàn)象“釜底抽薪”的效果。

　　把紀律和規(guī)矩挺在前面，就是著眼長遠的戰(zhàn)略考量。要完成重構(gòu)政治生態(tài)的任務，必須在拔“爛樹”的同時，著力治“病樹”、正“歪樹”，像啄木鳥一樣，發(fā)現(xiàn)蟲子，及時清除，保證樹木的健康，不斷凈化森林。執(zhí)行紀律就像啄木鳥啄蟲子。黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，執(zhí)紀必須先于執(zhí)法。只要我們堅持用紀律的尺子丈量黨員干部行為，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒、觸犯紀律就及時處理，把紀律管到位、嚴到份，“爛樹”“病樹”“歪樹”就必將減少，政治生態(tài)就會往好的方面發(fā)展。

　　冰凍三尺非一日之寒，不正之風和腐敗問題長期積累，解決起來也非一日之功。加強紀律建設，把紀律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴起來，是推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入的戰(zhàn)略選擇，不但說明反腐敗斗爭力度不會減弱，而且表明我們黨對一切違紀行為的零容忍態(tài)度，對黨員干部的標準更高、要求更嚴，這是為反腐敗斗爭加碼，而非減力！

為什么說紀律建設就是治本之策？

治標還是治本，始終是黨風廉政建設和反腐敗斗爭中為人們所關(guān)注的問題。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，既正風肅紀、懲治腐敗，又著手構(gòu)建“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的有效機制。隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的形成，堅持全面從嚴治黨，需要進一步發(fā)揮紀律建設的治本作用。

　　為什么說紀律建設是治本之策？

　　這是由紀律規(guī)矩的制度屬性和在管黨治黨中的重要作用決定的。

　　黨的紀律和規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員干部必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，是制度的基本表現(xiàn)形式，因而具有根本性、長期性、穩(wěn)定性、全局性等制度的本質(zhì)屬性。

　　紀律和規(guī)矩是衡量黨員干部行為的尺子，是不可逾線的紅線和底線，是管黨治黨的重要依據(jù)，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務的根本保證。

　　習近平總書記指出，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。對于黨員干部來說，這個制度首先就是指紀律規(guī)矩。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，大多數(shù)公職人員都是黨員。用紀律規(guī)矩管住黨員干部，就管住了絕大多數(shù)握有公權(quán)力的人，就為重構(gòu)政治生態(tài)、建設廉潔政治奠定了堅實基礎。

　　黨的革命、建設、改革的偉大實踐告訴我們，紀律規(guī)矩對黨的事業(yè)具有根本保證作用。什么時候紀律嚴明，黨的事業(yè)就會蓬勃發(fā)展，從一個勝利走向另一個勝利；什么時候紀律松弛，黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力就會大大削弱，黨的事業(yè)就會遭受嚴重損失。黨肩負的任務越艱巨、面臨的挑戰(zhàn)越嚴峻，越需要加強黨的紀律建設。

　　面對“兩個一百年”、“中國夢”的奮斗目標，我們這個擁有8700多萬黨員的大黨，要始終成為帶領13億中國人民奮勇前行的堅強領導核心，就必須全面從嚴治黨，加強紀律建設，把我們的制度優(yōu)勢發(fā)揮出來，不斷自我完善、自我凈化、自我革新，戰(zhàn)勝長期執(zhí)政條件下面臨的各種風險和挑戰(zhàn)。

　　但是，當前存在的紀律規(guī)矩不張導致管黨治黨不力，已給黨的事業(yè)發(fā)展帶來嚴重危害。習近平總書記列舉的“七個有之”、“五個比如”等問題，都是從現(xiàn)象和案例中抽象總結(jié)出來的。十八大以來查辦的腐敗案件、信訪舉報的線索、巡視和審計發(fā)現(xiàn)的問題、嚴重違紀違法者的自我懺悔都表明，“四風”禁而不絕、腐敗滋生蔓延，根本原因在于一些黨員干部黨的觀念淡漠，組織渙散、紀律松弛。

　　“破法”必先“破紀”。一起起案例表明，落馬領導干部往往是從破壞規(guī)矩、違反紀律開始，進而違法。法律底線被踐踏，往往是紀律紅線一退再退的必然惡果，黨員干部最終出“大”問題，往往始于破壞“小”規(guī)矩，把紀律規(guī)矩當成隨意拉扯的“橡皮筋”。一些腐敗分子在懺悔錄中說，一頓飯、一包煙、一次批條等“小問題”看似不起眼，卻違反了紀律規(guī)矩，也由此種下了腐敗的“種子”。劉鐵男在法庭上的最后陳述中聲淚俱下：如果我按照黨的紀律嚴格要求，也不會犯法。

　　“破紀”由無視紀律規(guī)矩肇始。不久前，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了今年2月全國查處的違反中央八項規(guī)定精神問題。從環(huán)比數(shù)據(jù)看，“四風”整治持續(xù)推進，但在有些問題上，“四風”頑疾依然存在，其中公款吃喝不降反升，2月較1月上升了29.89%。這說明仍有一些黨員干部把禁令當“耳旁風”，我行我素。事實說明，誰不把紀律規(guī)矩當回事，誰就有可能成為違紀者，成為不正之風和腐敗現(xiàn)象的制造者、參與者、推動者。

　　因此，只有加強紀律建設，把紀律和規(guī)矩挺到法律前面，強化黨員干部的紅線、底線意識，抓早抓小、動輒則咎，才能有效堵塞“小問題”釀成大禍害的漏洞，改變腐敗發(fā)生、發(fā)展的軌跡，從源頭上阻斷不正之風和腐敗滋生的通道。

　　正因為如此，黨的十八大以來，習近平總書記系列重要講話中始終貫穿從嚴治黨、嚴明紀律的要求。十八屆中央紀委五次全會提出要依規(guī)治黨，握緊紀律規(guī)矩這把尺子，扎緊黨規(guī)黨紀的籬笆，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，強調(diào)加強紀律建設，“把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”?？梢哉f，認識到紀律建設是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的治本之策，就認清了全面從嚴治黨的著力點，找準了努力的方向和路徑。

什么是把紀律和規(guī)矩挺在前面？

堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，把紀律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴起來，執(zhí)行到位。王岐山同志簡明有力、生動形象的語言表達了豐富的內(nèi)涵。

　　什么是把紀律和規(guī)矩挺在前面？就是把紀律和規(guī)矩挺在法律的前面，立起來、嚴起來，在法律底線之前架起帶電的“高壓線”，防止黨員干部由“小錯”釀成“大禍”，用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)，保持黨的肌體健康純潔，把全面從嚴治黨的要求落到實處。

　　把紀律和規(guī)矩挺在前面，就是“紀”在“法”前。黨章規(guī)定，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。黨的先進性和執(zhí)政地位決定了，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，必須把紀律規(guī)矩挺在法律的前面，讓紀律和規(guī)矩成為不可觸碰的底線。否則，依法治國、依規(guī)治黨就無從談起。習近平總書記反復強調(diào)，黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要模范遵守法律法規(guī)，而且要嚴格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求。這一思想在黨的十八屆四中全會《決定》中固化為：黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。通俗地說，同一件事，對普通公民來說，法無禁止即可為。但對于黨員干部來說，可能就不能為，否則就會被制止、被曝光、被處分。比如，大操大辦婚喪嫁娶事宜，在法律條文中并沒有被禁止。但是，對于黨員領導干部來說，它就是違規(guī)違紀行為。

　　把紀律和規(guī)矩挺在前面，就要把紀律規(guī)矩的籬笆扎得更緊、更密。與當前形勢和任務要求相比，紀律建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，這就要求我們在清理規(guī)范原有黨內(nèi)法規(guī)的同時，科學立法嚴格規(guī)范，把該立的立起來、該嚴的嚴起來、該細的細起來，做好黨規(guī)黨紀與法律法規(guī)的有機銜接，使之既有統(tǒng)一，又體現(xiàn)差異，體現(xiàn)更高標準、更嚴要求。要充分發(fā)揮黨紀黨規(guī)機動、靈活、針對性強等優(yōu)勢，對法律不便于作出規(guī)定或短時間內(nèi)無法作出規(guī)定的問題，及時以黨內(nèi)法規(guī)制度形式作出規(guī)定，多出臺類似“八項規(guī)定”這樣政治性強、有效管用的要求，解決黨內(nèi)存在的突出問題；要對黨章和其他黨規(guī)中的紀律要求整合概括，使之具體化，讓黨的紀律清晰明確、規(guī)范嚴密、完整系統(tǒng)，切實把黨員干部的權(quán)力關(guān)進紀律規(guī)矩的籠子里；要把維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、緊密團結(jié)在黨中央周圍等政治紀律細化，把“四個服從”基本原則上升為紀律，使之從一般的政治表態(tài)和干部考察表中走出來。

　　把紀律和規(guī)矩挺在前面，就要把嚴明紀律貫穿于日常教育監(jiān)督管理中，抓早抓小、動輒則咎，使紀律規(guī)矩真正成為管黨治黨的尺子。紀律就要管全部，每一名黨員、每一個黨組織都在其中、不能例外。不能只管嚴重違紀違法的領導干部，使多數(shù)黨員“脫管”，必須在拔“爛樹”的同時，把紀律管到位，嚴到份，“治病樹”、“正歪樹”，維護“森林”的健康生態(tài)。落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任都要沖著紀律去，使黨員干部受到剛性約束。黨的各部門和各級黨委都要自覺承擔起從嚴治黨的政治責任，發(fā)現(xiàn)違紀苗頭要馬上去管，觸犯了紀律就要及時處理，否則就是失責。紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機構(gòu)、管黨治黨的重要力量，必須依紀監(jiān)督、從嚴執(zhí)紀，聽到反映就打個電話問問，找本人談話核實一下，讓他寫個材料說明情況，起到提醒和監(jiān)督的作用。紅紅臉、出出汗，扯扯袖子、咬咬耳朵，警示談話、紀律誡勉，都要成為常用的方法，切實把執(zhí)行紀律抓細抓實，把全面從嚴治黨真正落到實處，讓黨員干部時刻牢記黨紀黨規(guī)這條底線，心懷戒懼，行有所止。

　　把紀律和規(guī)矩挺在前面，就是要轉(zhuǎn)變執(zhí)紀觀念，不能只盯住查辦大案要案，要使監(jiān)督執(zhí)紀問責成為常態(tài)。紀委不是黨內(nèi)的公檢法，紀檢工作也不是抓小偷，我們的職責是依“紀”進行監(jiān)督執(zhí)紀問責。把紀律和規(guī)矩挺到前面，就是用黨章黨規(guī)黨紀去對照違紀干部的行為，突出執(zhí)紀特點，把違反政治紀律、組織紀律作為重點，維護紀律的嚴肅性，體現(xiàn)紀律審查的政治性；就是在法律實施的前面設置一道屏障，對黨員干部違紀違法行為，紀律應率先于法律作出反應，使其“破紀”之初就付出代價。這就要求紀委必須摒棄“違紀只是小節(jié)、違法才去處理”的思維慣性，防止和糾正只查辦大案要案、忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀的傾向。要樹立正確的政績觀，不片面追求案值大小，著眼于查清主要違紀事實，盡快作出黨紀處理，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)。

　　嚴管就是厚愛。實踐證明，黨員干部從違紀到違法，是一個量變到質(zhì)變的發(fā)展過程。把紀律和規(guī)矩挺在前面，通過抓早抓小、嚴格執(zhí)紀，促使黨員干部遠離紀律和規(guī)矩紅線，防止更多的人由違紀跌入腐敗深淵。這既是遏制腐敗增量的有效途徑，也是對黨員干部的愛護和保護。

把紀律和規(guī)矩挺在前面，黨委怎么辦—— 黨委要負起抓紀律建設的主體責任

維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，是黨章賦予紀律檢查機關(guān)的重要職責。據(jù)此有人錯誤地認為，嚴明黨的紀律就是紀委的事，應該讓紀委“包打天下”。也有人片面地認為，抓紀律就是查辦案件，黨委只要帶領紀委抓好紀律審查就能立威肅紀。這些都是認識上的誤區(qū)。把紀律和規(guī)矩挺在前面，各級黨委必須找準在全面從嚴治黨中的定位，切實肩負起加強紀律建設的主體責任，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。

　　黨委在抓紀律建設方面負有主體責任，是落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略的必然要求，是黨章賦予的重要職責。全面從嚴治黨是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本保證，也是各級黨組織必須肩負的政治責任?！叭妗本褪枪茳h治黨要全方位、全覆蓋，每一個黨組織、每一名黨員都在其中、不能例外。從嚴治黨必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位。管黨治黨靠什么？靠依規(guī)治黨、嚴明紀律。紀律就是管黨治黨的尺子。用紀律管住大多數(shù)，才叫全面從嚴治黨。黨章第三十七條明確規(guī)定：“黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律?！备骷夵h委履行全面從嚴治黨的政治責任，就要責無旁貸當好紀律建設的領導者、執(zhí)行者和推動者，把黨的紀律和規(guī)矩挺在法律前面，讓紀律立起來、嚴起來，保證黨在各項事業(yè)中的領導核心作用。

　　黨委在抓紀律建設方面負有主體責任，是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的應有之義。黨的十八大以來，中央堅定不移改進作風、堅定不移懲治腐敗，黨風政風為之一新。但要看到，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，“七個有之”、“五個比如”等組織渙散、紀律松弛問題依然突出存在。無數(shù)案例表明，領導干部“破法”無不從“違紀”始。不正之風和腐敗問題的背后，反映的是黨的紀律不嚴、規(guī)矩不張。干部檔案造假看似“小錯誤”，實質(zhì)上是欺騙組織；買官賣官不僅是行賄受賄，首先是嚴重違反政治紀律和組織紀律。反腐敗斗爭要堅持標本兼治，嚴肅紀律就是治本。各級黨委落實黨風廉政建設主體責任必須沖著紀律去，使黨員受到紀律的剛性約束，守住紀律這條底線，才能減少腐敗存量，遏制腐敗增量。

　　黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設。把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，立起來、嚴起來，執(zhí)行到位，要求各級黨委把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，落實到具體行動中。立起來，就要扎緊黨紀黨規(guī)籬笆，把領導干部的權(quán)力關(guān)進制度的籠子；嚴起來，就要抓早抓小、動輒則咎，切實抓好對黨員干部日常的教育、監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)苗頭馬上去管，觸犯了紀律就及時處理，像啄木鳥那樣，發(fā)現(xiàn)蟲子就及時啄出來，保證樹木的健康，否則就是失責；執(zhí)行到位，就要領導和督促紀委，切實加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，把執(zhí)行紀律抓細抓實，使紀律真正成為“帶電的高壓線”。黨委主要負責人作為加強紀律建設的第一責任人，必須以身作則、以上率下，堅持原則、敢抓敢管，帶頭嚴格遵守紀律，在落實責任上把自己擺進去，把“同黨中央保持高度一致”的承諾，變成實實在在的嚴明紀律的行動。

　　沒有問責，責任就落實不下去。黨章第四十二條規(guī)定：“黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須受到追究?！眹烂鼽h紀是各級黨委的分內(nèi)之事、應盡之責，“有權(quán)必有責、失職要問責”絕不是一句空話。黨的十八大以來，針對一些黨組織不抓不管導致組織渙散、紀律松弛問題，中央和各地都加大了問責力度，山西“塌方式腐敗”和湖南衡陽賄選案就是活生生的例子。黨章明確規(guī)定，對于嚴重違反黨的紀律，本身又不能糾正的黨組織，上級黨委根據(jù)情況輕重及時作出改組或解散的決定。落實責任就要層層傳導壓力，強化責任追究，切實做到有責必問、問責必嚴，倒逼各級黨組織及其負責人做到守土有責、守土盡責。

把紀律和規(guī)矩挺在前面，紀委怎么辦—— 轉(zhuǎn)變政績觀沖著紀律去

“紀委就是辦案的、抓人的。”社會上不乏這種錯誤的認識和說法。

　　這既說明人們對紀委工作不了解，存在誤區(qū)，也反映了當前一些紀檢機關(guān)工作中存在的問題。

　　面對把紀律和規(guī)矩挺在前面的要求，紀委該怎么辦？

　　職責越明確越聚焦，工作就越具體越深入。對于各級紀委來說，做到把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，關(guān)鍵是進一步明確自身的職責定位到底是什么。

　　作為黨內(nèi)根本大法，黨章第四十四條規(guī)定紀委承擔三項主要任務：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風廉政建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。前兩項任務說的就是紀律問題，特別是政治紀律、組織紀律問題，這是各級紀檢機關(guān)必須完成好的任務。第三項任務涉及黨風廉政建設和反腐敗工作，而作風和腐敗問題的背后也是紀律問題。這三項任務不能相互替代，但相互促進、以紀律為核心共成一體。說到底，紀委的職責就是落實全面從嚴治黨要求，用黨章黨規(guī)黨紀去對照黨員干部的行為，依紀依規(guī)進行監(jiān)督執(zhí)紀問責，維護紀律的嚴肅性，體現(xiàn)紀律檢查的政治性。

　　黨的十八大以來，按照中央要求，結(jié)合形勢任務需要，紀檢監(jiān)察機關(guān)著力推進“三轉(zhuǎn)”，把不該干的事交出去，把該干的事?lián)斊饋?，聚焦中心任務，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，工作效率和質(zhì)量大大提高，糾正“四風”、懲治腐敗各項工作都取得扎實成效。但在實踐中，一些紀檢機關(guān)又出現(xiàn)一種傾向：只重視查處大案要案，以查辦案件論英雄，忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀。

　　的確，查辦違紀違法案件是推進反腐敗斗爭最直接的手段，是反腐敗的有力武器。但是，嚴明黨的紀律，抓好紀律執(zhí)行，不能簡單地和查辦案件劃等號。

　　黨章規(guī)定的職責定位決定了，紀委是管黨治黨的重要力量，但不是黨內(nèi)的公檢法，紀檢工作也不是警察抓小偷。對黨員干部違紀違法行為，紀律應率先于法律作出反應，使其“破紀”之初就付出代價。紀檢干部不能滿腦子都是線索和案件，認為查處的案件款物數(shù)額越大越好，查處的黨員干部級別越高越好。要深刻認識到紀律檢查工作就是政治，把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，監(jiān)督執(zhí)紀問責都要圍繞紀律展開，從而回歸本職，回歸黨章要求。既立足當前，遏制不正之風和腐敗蔓延勢頭，嚴懲腐敗不放松；又著眼長遠，強化紀律建設，用紀律管住大多數(shù)黨員干部，執(zhí)行紀律不手軟，這也是全面從嚴治黨賦予紀檢機關(guān)的責任。

　　把紀律和規(guī)矩挺在前面是“三轉(zhuǎn)”的深化?！叭D(zhuǎn)”無止境，要在堅持中深化、在深化中堅持。紀檢干部要轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的政績觀，不能只重視查辦大案要案，要深刻認識到查大案要案是政績，抓紀律、糾小錯同樣是重要政績，處理好黨風廉政建設“樹木和森林”的辯證關(guān)系，不能把全面從嚴治黨混同于、縮減為處理少數(shù)有嚴重問題的干部，“只盯樹木，不見森林”。應著眼于整個“森林”的健康，用紀律和規(guī)矩衡量黨員干部的行為，管住大多數(shù)。將監(jiān)督執(zhí)紀問責都要沖著紀律去固化為工作思路，上升為政治自覺。突出執(zhí)紀特點，把查處違反政治紀律、組織紀律行為作為重點，維護紀律的嚴肅性，體現(xiàn)紀律審查的政治性。比如，干部檔案造假絕不是什么“小錯誤”，而是欺瞞組織，對組織不忠誠；買官賣官也不僅是行賄受賄，而首先是嚴重違反政治紀律和組織紀律行為；被組織調(diào)查后不主動說明情況，反而轉(zhuǎn)匿贓款贓物、訂立攻守同盟，就是對抗組織調(diào)查。對諸如此類問題，都要用黨規(guī)黨紀去對照，依照紀律嚴肅處理。只有這樣，才能使廣大黨員切身感受到，紀律不是稻草人、軟約束，而是高壓線、硬杠杠，從而心有所畏、行有所止。否則，即使查了幾件大案要案，但黨員干部“小錯不斷、大錯不犯”現(xiàn)象依然層出不窮、嚴重違紀違法問題時有發(fā)生，查案的效果和意義也要大打折扣。

　　深化“三轉(zhuǎn)”的方向，就是真正管住紀律。目前，有的地方紀檢監(jiān)察機關(guān)取消和退出的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)數(shù)量不少，但退出后在如何用紀律這把尺子做好日常監(jiān)督執(zhí)紀工作方面還沒有到位。因此，在今后的工作中，還需要緊扣把紀律和規(guī)矩挺在前面的要求，把從嚴執(zhí)紀體現(xiàn)在日常監(jiān)督管理中，管到位、嚴到份，守住紀律這條底線，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀問責常態(tài)化。

把紀律和規(guī)矩挺在前面，執(zhí)紀方式怎么轉(zhuǎn)—— 抓早抓小動輒則咎

作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機構(gòu)、管黨治黨的重要力量，紀律檢查機關(guān)落實全面從嚴治黨的要求，就是要把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，立起來、嚴起來、執(zhí)行到位，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀方式，監(jiān)督執(zhí)紀問責都要沖著紀律去，用紀律管住大多數(shù)黨員干部。

　　分析近年來被查處的腐敗分子，不難發(fā)現(xiàn)這樣的心理變化軌跡：違紀之后未被及時懲處，讓一些黨員干部從僥幸、害怕變得任性、膽大妄為，最終越走越遠，觸犯法律的底線，墮落到腐敗的深淵。

　　以問題為導向，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀方式，紀檢機關(guān)決不能等到黨員干部嚴重違紀、觸犯了法律才進行紀律審查，而是要加強日常監(jiān)督、抓早抓小，嚴格執(zhí)紀、動輒則咎。既要對尚未違紀，但有苗頭性、傾向性問題的黨員干部及時提醒，又要對有違紀行為尚未違法的黨員干部及時處理，有病就馬上治，防止小錯釀成大禍，避免造成黨員干部要么是“好同志”，要么是“階下囚”。

　　這一轉(zhuǎn)變，其實質(zhì)就把查處“違紀”挺到查處“違法”的前面，這是黨風廉政建設和反腐敗斗爭實現(xiàn)從“不敢”到“不能”、“不想”的必然選擇。這一轉(zhuǎn)變，意味著紀檢工作的任務更重、要求更高了。

　　轉(zhuǎn)變執(zhí)紀方式，必須在“嚴”字上鉚足力氣，對違紀行為零容忍，動輒則咎。3月31日，商務部官方網(wǎng)站公布消息，該部合作司司長王沈陽違反中央八項規(guī)定精神，參加企業(yè)安排的打高爾夫球等活動，已構(gòu)成違紀，中央紀委駐商務部紀檢組決定對王沈陽進行紀律審查。打一次高爾夫球就被紀律審查，反映了執(zhí)紀必嚴的態(tài)度，是把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來的具體體現(xiàn)。

　　轉(zhuǎn)變執(zhí)紀方式，還要在“細”和“實”上做文章，不放過“小節(jié)”。紀檢機關(guān)必須摒棄“違紀只是小節(jié)、違法才去處理”的思維慣性，得有啄木鳥精神，對黨員干部的違紀問題，即使情節(jié)輕微，或者是曾經(jīng)習以為常的“小節(jié)”，都要及時處理，及時把“蟲子”啄出來。根據(jù)情況，該紀律處分、組織處理的及時處分處理，也可以扯扯袖子、咬咬耳朵，警示談話、教育誡勉，紅紅臉、出出汗，時刻警醒黨員干部：紀律是不可觸碰的底線。

　　轉(zhuǎn)變執(zhí)紀方式，還應著力于早發(fā)現(xiàn)，在“主動出擊”上下功夫。紀檢干部應隨時瞪大眼睛、拉長耳朵，勤打聽“張家長、李家短”，聽到反映就打個電話問問、找本人談話核實一下、讓其寫材料說明情況。要當有心人，認真梳理監(jiān)督對象可能出現(xiàn)的作風、紀律方面的問題，加強研判，廣泛而深入地了解掌握干部的情況、所聯(lián)系地區(qū)和單位的情況，從而有的放矢地開展監(jiān)督執(zhí)紀問責。

　　轉(zhuǎn)變執(zhí)紀方式，必須著眼于全體黨員，用紀律管住大多數(shù)。既面對黨員干部，又面對廣大黨員，紀委就不能只盯著有嚴重違紀違法行為的領導干部，而應用紀律管全部，把全體黨員作為監(jiān)督對象，把查處違紀行為作為履職的重頭，既抓好反腐敗工作，也抓好監(jiān)督執(zhí)紀問責。這樣，紀律才能真正成為丈量黨員行為的尺子，管住大多數(shù)。同時，通過“拔爛樹”、“治病樹”、“正歪樹”舉一反三，查找在執(zhí)行紀律尤其是政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律方面存在的問題，有針對性地提出對策建議，督促下級黨委落實主體責任、加強紀律建設，加強對黨員干部的日常管理監(jiān)督。

　　沒有重點，就沒有政策。把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)，并不是說就不抓重點，還是要分析重點人、重點事、重點領域可能出現(xiàn)的問題，特別是要抓住領導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，把紀律管到位、嚴到份，把功夫下在平時，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒，觸犯紀律就及時處理，敦促其嚴守紀律和規(guī)矩，發(fā)揮示范和引領作用。

　　曾有一位高級領導干部這樣講過，自己一生中接受的談話無法計算，但只有在自己出現(xiàn)錯誤苗頭時組織的警醒談話最刻骨銘心，有一種猛擊一掌、大喝一聲、“出汗排毒”的感覺。有評論指出，人對自己身上的苗頭性問題，往往最不敏感，特別是在春風得意、前呼后擁的時候。當此之時，來自組織的誡勉、提醒，無異于一針清醒劑，讓人醍醐灌頂、迷途知返。

　　“刻骨銘心”、“迷途知返”，這其實就是轉(zhuǎn)變執(zhí)紀方式，抓早抓小、加強日常監(jiān)督，把紀律和規(guī)矩執(zhí)行到位的成效。

把紀律和規(guī)矩挺在前面，紀律審查如何體現(xiàn)政治性—— 紀律審查就要體現(xiàn)“紀律”特點

全面從嚴治黨，把紀律和規(guī)矩挺在法律的前面，要求紀律審查體現(xiàn)黨內(nèi)審查的特點，體現(xiàn)政治性。中央紀委把案件室改稱紀檢監(jiān)察室，案件線索規(guī)范稱為反映領導干部問題線索，強調(diào)紀委就要突出執(zhí)紀特點，這些都不能僅停留在名稱和提法的改變，而是要具體落實到工作思路和方式的調(diào)整，體現(xiàn)其深刻內(nèi)涵。

　　紀律審查體現(xiàn)“紀律”特點，工作理念和思路上就應當將重點從“查違法”向“盯違紀”轉(zhuǎn)變。

　　過去一段時期，與“紀律審查”相比，“查辦案件”的提法更常見，常常被人與司法機關(guān)查案混為一談。執(zhí)紀與司法大量交叉重疊，不僅造成人力、物力、時間的浪費，還可能出現(xiàn)某些抵觸。

　　黨的十八大以來，中央把嚴明黨的紀律提到新的高度，紀檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”逐步深化，“紀律審查”的提法越來越多地取代了“查辦案件”。在十八屆中央紀委三次全會工作報告中，“審查”共出現(xiàn)12次，表述為“嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為”等，區(qū)別“違紀”和“違法”行為的意圖十分明顯。到十八屆中央紀委五次全會，“紀律審查”一詞正式出現(xiàn)在工作報告中，“查辦案件”的表述很少單獨使用，更多采用“查辦腐敗案件”，“查辦大案要案”等提法。提法和表述的變化，反映的是紀律審查工作重點的調(diào)整，該紀律處分的給予紀律處分，該法律制裁的及時移交司法機關(guān)處理。同時存在違紀和違法的，紀委集中精力查清主要違紀事實，不片面追求案值大小，級別高低，而要堅持快查快結(jié)，條件具備的盡快移送司法機關(guān)。

　　紀律審查就要沖著紀律去，對照黨章和黨規(guī)黨紀的要求，重點查找黨員干部在遵守、執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、廉潔紀律等方面存在的問題。當前，尤其要把是否違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，是否存在“七個有之”、“五個比如”現(xiàn)象作為紀律審查的重點，貫穿線索摸排、立案審查、紀律處分全過程。從紀律和規(guī)矩角度去衡量、處置黨員干部隱瞞個人有關(guān)事項、對抗組織審查、跑風漏氣、買官賣官等違規(guī)違紀問題，維護紀律的嚴肅性，體現(xiàn)紀律審查的政治性。這是回歸紀委的本職，也只有這樣才叫名正言順。

　　理念和思路調(diào)整之后，紀律審查體現(xiàn)“紀律”特點，還必須不斷創(chuàng)新方式方法，擺脫慣性套路，適應新形勢新任務的要求。

　　更多使用紀律審查的方式，而不是只重視立案審查。以往，紀委立案審查前一般都經(jīng)過了周密的調(diào)查和收集證據(jù)，夠立案標準的，通常已經(jīng)涉嫌違法犯罪。紀委把力量集中在這類案件上，很難適應全面從嚴治黨的任務要求。事實上，紀律審查的范圍遠遠大于立案審查。立案審查主要針對有嚴重違紀違法問題的黨員干部，紀律審查的對象則是所有違反黨紀的黨員，針對所有違規(guī)違紀問題。全面從嚴治黨要求用紀律管住大多數(shù)黨員，紀律審查也應把主要精力從立案審查中抽出來，發(fā)現(xiàn)違紀就及時處理，該處分的處分，該降級的降級，使違紀問題成為紀律審查的重點，而立案審查、移交司法的成為少數(shù)。

　　線索管理和處置應針對“反映黨員干部問題線索”，而不是“案件線索”。黨的十八大召開后不久，中央紀委對掌握的反映中管干部問題線索進行了全面徹底清理，制定了5類處置標準。認真核查這些問題線索后，中央紀委加大函詢、誡勉談話力度，對失實的予以澄清，對發(fā)現(xiàn)的一般性問題及時教育警示，能了結(jié)的及時了結(jié)，更清楚地體現(xiàn)出對苗頭性問題高度重視，抓早抓小、治于初萌的工作方式。據(jù)有關(guān)同志介紹，改進和規(guī)范線索管理的工作還在深化中，今后將更加重視違反黨的紀律的問題線索，充分體現(xiàn)嚴明紀律的要求和紀律審查的政治性。

　　應更多著眼于發(fā)現(xiàn)、分析、歸納受審查對象的違紀問題，提高紀律審查能力。根據(jù)當前反腐敗形勢和任務，今后在分析反映黨員干部問題線索中，要更凸顯對違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律等問題的重視，通過剖析，歸納出違紀的種類、特點、程度等，分析這些行為對黨紀的破壞性。例如，不如實申報個人重大事項的實質(zhì)是對黨不忠誠；被組織調(diào)查后轉(zhuǎn)移藏匿贓款贓物，訂立攻守同盟，就是對抗組織調(diào)查，嚴重違反政治紀律，等等。還應注重把握一個地區(qū)、一個部門黨風廉政建設的整體情況，避免“只見樹木、不見森林”。調(diào)查報告和審理報告也不能等同于司法審查報告，不再把關(guān)注點集中于涉嫌貪腐等違法行為，而更多體現(xiàn)、描述和報告違反黨紀的情形和后果，彰顯紀律和規(guī)矩的嚴肅性和剛性約束，把紀律和規(guī)矩挺到法律的前面。

　　紀律審查是一項政治性極強的工作，突出“紀律”特點對提高紀律審查能力提出了更高要求，各級紀檢機關(guān)必須以敢于擔當、秉公執(zhí)紀的大無畏精神，在實踐中積極探索創(chuàng)新。

紀律和規(guī)矩既是“緊箍圈”也是“安全帶”

要正確處理好個人和組織的關(guān)系，嚴格遵守“四個服從”，嚴格遵循組織程序、執(zhí)行組織制度，不做特殊黨員干部。著力加強黨性修養(yǎng),時時處處以黨性要求規(guī)范自己、衡量自己，自覺在實踐中錘煉自己、提升自己，增強黨的意識、紀律意識、規(guī)矩意識，努力做政治上的“明白人”。

　　對領導干部來講，“三嚴三實”意味著更高的標準、更高的要求。各級領導干部要率先垂范、走在前面，當好忠誠、干凈、擔當?shù)臉藯U。

　　在改造主觀世界上樹標桿作表率，始終做到忠誠于黨、忠于人民。領導干部應當把嚴以修身作為做人之本、為官之要，切實筑牢思想堤壩。一定要把堅定理想信念作為安身立命的主心骨，作為修身立業(yè)的壓艙石，從思想深處解決好信仰信念問題。特別是要把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為重大政治任務，固本培元，內(nèi)化于心、外化于行。對黨和人民事業(yè)忠誠，要具體體現(xiàn)在踐行黨的宗旨上來?？h委書記的好榜樣焦裕祿給我們樹立了一座“心中裝著全體人民、唯獨沒有他自己”的歷史豐碑。群眾是最好的老師，實踐是最好的試金石。領導干部只有到實踐中去、到群眾中去，才能真正檢驗出“總開關(guān)”擰得緊不緊。修身、正己、立德歷來被視為做人處事、為官理政的根本，領導干部在群眾中的威信、在群眾心目中的分量，不是取決于地位有多高、權(quán)力有多大，而是取決于道德的力量、人格的力量。

　　在嚴守政治紀律政治規(guī)矩上樹標桿作表率，始終做到思想清醒、政治堅定。黨的紀律和規(guī)矩既是約束行為、用權(quán)履職的“緊箍圈”，也是干部成長道路上的“安全帶”。要堅定不移地同黨中央保持高度一致。全黨向中央看齊，保持高度團結(jié)統(tǒng)一，是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。在黨的七大上，毛澤東同志鮮明提出了“看齊”思想，他說：“一個隊伍經(jīng)常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊，向左看齊，向右看齊，向中看齊。我們要向中央基準看齊?！蓖粤暯酵緸榭倳浀狞h中央保持高度一致，有著具體的內(nèi)容，需要具體的行動。首要的是維護中央權(quán)威，堅決執(zhí)行中央決定，做到政治上講忠誠，組織上講服從，行動上講紀律，確保中央政令暢通、決策落地生根。要正確處理好個人和組織的關(guān)系，嚴格遵守“四個服從”，嚴格遵循組織程序、執(zhí)行組織制度，不做特殊黨員干部。著力加強黨性修養(yǎng),時時處處以黨性要求規(guī)范自己、衡量自己，自覺在實踐中錘煉自己、提升自己，增強黨的意識、紀律意識、規(guī)矩意識，努力做政治上的“明白人”。

　　在秉公用權(quán)、清廉用權(quán)上樹標桿作表率，始終做到心中有戒、嚴以用權(quán)。習近平總書記強調(diào)，公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。權(quán)力是一把雙刃劍，每名領導干部都要嚴把權(quán)力關(guān)口。要正確對待權(quán)力。鄧小平同志曾語重心長地告誡全黨：“我們拿到這個權(quán)以后，就要謹慎。不要以為有了權(quán)就好辦事，有了權(quán)就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可?！币鰪姺ㄖ嗡季S和依法辦事水平，習慣于在法治框架下行使權(quán)力，尤其是涉及人財物管理、重大工程建設等腐敗易發(fā)多發(fā)領域，更要嚴格依法依規(guī)，不能任性亂為。要自覺接受監(jiān)督。信任代替不了監(jiān)督，陽光才是最好的防腐劑。監(jiān)督是對干部最大的關(guān)心和愛護，大家一定要明白這個道理。要增強接受監(jiān)督的意識，破除思想誤區(qū)，自覺接受來自上級與下級的監(jiān)督、黨內(nèi)與黨外的監(jiān)督、組織與群眾的監(jiān)督、社會與媒體的監(jiān)督。